“12.4”國家憲法日
發布時間：2021-12-01 發布人：管理員(yuán)
國家憲法日（National Constitution Day），是爲了增強全社會的憲法意識、弘揚憲法精神、加強憲法實施、全面推進依法治國，而在每年的12月4日設立的節日。
憲法是一(yī)個國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志(zhì)的集中(zhōng)體(tǐ)現。2014年11月1日，十二屆全國人大(dà)常委會第十一(yī)次會議表決通過決定，将12月4日設立爲“國家憲法日”。
2021年12月4日是第八個國家憲法日，11月29日至12月5日是第四個“憲法宣傳周”。活動主題爲“以習近平法治思想爲指引 堅定不移走中(zhōng)國特色社會主義法治道路”。
設立背景
2014年11月1日，十二屆全國人大(dà)常委會第十一(yī)次會議作出決定，将現行憲法通過、公布、施行日期12月4日設立爲國家憲法日。該日期的确定，考慮了一(yī)系列因素。
第一(yī)，共同綱領在新中(zhōng)國立憲史上有什麽地位？
1949年新中(zhōng)國的籌建，按照中(zhōng)國共産黨和毛澤東早年的設想，就是民主選舉産生(shēng)全國人民代表大(dà)會，由全國人民代表大(dà)會選舉産生(shēng)中(zhōng)央人民政府。但當時，大(dà)陸的軍事行動還沒有完全結束，土地改革還沒有徹底實現，人民還沒有充分(fēn)組織起來，召開(kāi)在普選基礎上産生(shēng)的全國人民代表大(dà)會的條件還不具備。爲此，中(zhōng)國共産黨轉而通過召開(kāi)由民主協商(shāng)産生(shēng)的各方面代表組成的、具有代表全國人民性質的政治協商(shāng)會議來協商(shāng)建立新中(zhōng)國。
1949年9月21日至30日，中(zhōng)國人民政治協商(shāng)會議第一(yī)屆全體(tǐ)會議在北(běi)平召開(kāi)。參加這次會議的組成單位45個，代表510人，候補代表77人，特邀人士75人，共662人，包括了中(zhōng)國共産黨和全中(zhōng)國所有的民主黨派、人民團體(tǐ)、人民解放(fàng)軍、各地區、各民族、國外(wài)華僑、其他愛國民主分(fēn)子的代表，體(tǐ)現了廣泛的代表性，它獲得全國人民的信任和擁護，因此，中(zhōng)國人民政治協商(shāng)會議宣布自己來執行全國人民代表大(dà)會的職權。這次會議于9月29日通過了《中(zhōng)國人民政治協商(shāng)會議共同綱領》，它規定了我(wǒ)(wǒ)國人民民主專政的國體(tǐ)、人民代表大(dà)會制度的政體(tǐ)等國家的重要制度。這次會議還制定了中(zhōng)央人民政府組織法，決定了中(zhōng)華人民共和國定都于北(běi)京、中(zhōng)華人民共和國國旗爲紅地五星旗、以《義勇軍進行曲》爲國歌，決定了中(zhōng)華人民共和國采用公元紀年，選舉了以毛澤東爲主席的中(zhōng)央人民政府委員(yuán)會。這樣，中(zhōng)華人民共和國誕生(shēng)了。
共同綱領在新中(zhōng)國的立憲史上具有重要的地位，起了重要的作用。毛澤東在1950年6月23日全國政協一(yī)屆二次會議上說：“我(wǒ)(wǒ)們現時的根本大(dà)法即共同綱領。”劉少奇在1954年憲法草案的報告中(zhōng)說：共同綱領“起了臨時憲法的作用”。共同綱領解決了在還不具備召開(kāi)全國人民代表大(dà)會條件的時候建立和治理新中(zhōng)國的憲法依據問題。共同綱領還是1954年新中(zhōng)國第一(yī)部憲法的基礎。但由于中(zhōng)國人民政治協商(shāng)會議的代表不是由選舉産生(shēng)的，它制定的起臨時憲法作用的共同綱領還不能說就是憲法。這樣，沒有将共同綱領通過的日期确定爲國家憲法日也是很自然的了。
第二，爲什麽沒有把一(yī)屆全國人大(dà)一(yī)次會議通過、公布和施行中(zhōng)華人民共和國第一(yī)部憲法的日期9月20日定爲國家憲法日？
有意見提出，1982年是修改憲法，不是制定憲法，應當把1954年制定中(zhōng)華人民共和國第一(yī)部憲法的日期定爲國家憲法日。我(wǒ)(wǒ)們認爲，這個意見是有道理的。
1954年9月15日至28日，第一(yī)屆全國人民代表大(dà)會第一(yī)次會議召開(kāi)。到這時，新中(zhōng)國剛剛成立5年，還處于從新民主主義到社會主義的過渡時期。這次會議所制定的憲法的一(yī)個重要任務，就是爲全國人民指出一(yī)條清楚的、明确的和正确的前進道路——走社會主義道路。1954年9月20日通過的憲法，是一(yī)部社會主義類型的憲法，但還不是完全社會主義的憲法，它是一(yī)個過渡時期的憲法。毛澤東設想，過渡時期大(dà)概是三個五年計劃，即15年左右，這部憲法大(dà)概可以管15年左右。1954年憲法是一(yī)部好的憲法。
在“文化大(dà)革命”中(zhōng)，1975年1月四屆全國人大(dà)一(yī)次會議對1954年憲法進行修改，形成了1975年憲法。這部憲法有嚴重的缺陷和問題。比如，它肯定了無産階級專政下(xià)繼續革命的理論和實踐，用“文化大(dà)革命”中(zhōng)通過奪權建立的革命委員(yuán)會代替地方各級人民委員(yuán)會等。1975年憲法施行後，1954年憲法自然就不再施行了，這樣一(yī)部有嚴重缺陷的憲法，很難說它是人民當家作主的法律保障。1978年3月，五屆全國人大(dà)一(yī)次會議對1975年憲法進行修改，形成了1978年憲法。這個時候，雖然已經粉碎了“四人幫”、結束了“文化大(dà)革命”，但黨的十一(yī)屆三中(zhōng)全會還沒有召開(kāi)，對“左”的思想還沒有來得及進行系統地清理，1978年憲法也存在缺陷。
設立國家憲法日的目的，不僅是紀念中(zhōng)華人民共和國憲法的誕生(shēng)，更重要的是爲了增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。現在施行的就是1982年12月4日五屆全國人大(dà)五次會議通過的憲法，把12月4日設立爲國家憲法日是合适的，更具有現實意義。
第三，一(yī)屆全國人大(dà)一(yī)次會議制定憲法後，全國人大(dà)還有制定憲法的權力嗎(ma)？
在日常接觸中(zhōng)了解到有人有這樣一(yī)個疑問：1982年憲法文本題注中(zhōng)用了“通過”一(yī)詞，即“1982年12月4日第五屆全國人民代表大(dà)會第五次會議通過”，而沒有用“修改”或者“修正”，那麽，一(yī)屆全國人大(dà)一(yī)次會議制定憲法後，全國人大(dà)還有制定憲法的權力嗎(ma)？
1954年3月23日，中(zhōng)共中(zhōng)央提出的憲法草案（初稿）規定全國人大(dà)有“修改憲法”的職權，在讨論過程中(zhōng)形成的憲法草案（修改稿）加上了“制定憲法”，後來又(yòu)删去(qù)了這一(yī)規定。爲什麽删呢？憲法起草工(gōng)作的法律小(xiǎo)組說明的理由是：本憲法的制定，已經在憲法序言中(zhōng)莊嚴地宣布了，以後情況發生(shēng)重大(dà)變化需要修改現行憲法的話(huà)，這已經包括在修改憲法的職權範圍内，無須另外(wài)再規定制定憲法的職權。因此，1954年6月14日，中(zhōng)央人民政府委員(yuán)會第三十次會議通過向社會公布、交付全體(tǐ)人民讨論的《中(zhōng)華人民共和國憲法（草案）》的序言中(zhōng)寫道：“中(zhōng)華人民共和國第一(yī)屆全國人民代表大(dà)會，（2014）年（12）月（4）日在首都北(běi)京，莊嚴地通過我(wǒ)(wǒ)國的第一(yī)個憲法。”
3個月後的9月14日，即第一(yī)屆全國人民代表大(dà)會第一(yī)次會議開(kāi)幕的頭一(yī)天，中(zhōng)央人民政府委員(yuán)會召開(kāi)臨時會議對憲法草案作最後審議，将序言中(zhōng)的“第一(yī)屆全國人民代表大(dà)會”後面加上了“第一(yī)次會議”，将“莊嚴地通過我(wǒ)(wǒ)國的第一(yī)個憲法”改爲“莊嚴地通過中(zhōng)華人民共和國憲法”。9月20日，一(yī)屆全國人大(dà)一(yī)次會議通過的憲法第二十七條規定，全國人大(dà)有修改憲法的職權，但沒有規定制定憲法。
可以肯定地說，1954年憲法制定後，後來都是對憲法的修改。1975年憲法修改了1954年憲法，1978年憲法修改了1975年憲法，1982年憲法以1954年憲法爲基礎修改了1978年憲法。同時，應該看到，1975年、1978年、1982年三次都是對憲法的全面修改。正是因爲如此，才在1954年憲法制定後，在事實上1975年、1978年、1982年這三次修改後分(fēn)别形成了一(yī)部新的憲法。還需要說明的是，1978年憲法通過後，在1979年、1980年作了兩次個别條文的修改，但不形成新的憲法。
第四，1982年憲法經過了1988年、1993年、1999年、2004年四次修改，還能說是現行憲法嗎(ma)？
《關于設立國家憲法日的決定（草案）的說明》指出，将現行憲法公布施行的日期，即12月4日設立爲國家憲法日。這也就是說，1982年憲法經過1988年、1993年、1999年、2004年四次修改仍然是現行憲法。那這怎麽理解呢？
1988年4月，七屆全國人大(dà)一(yī)次會議第一(yī)次修改1982年憲法。當時對究竟用什麽方式修改進行深入研究，确定采用“修正案”的方式，提請審議時草案的名稱是“中(zhōng)華人民共和國憲法修正案草案”，通過後去(qù)掉“草案”兩個字，憲法的原文不動，也不重新公布憲法。這樣，1982年憲法仍然是現行憲法。彭真說：這次對憲法的修改采取修正案的方式，這是美國的修憲方式，比法國、蘇聯和我(wǒ)(wǒ)國過去(qù)的修改憲法辦法好。這種修憲方式，有利于維護憲法的穩定和尊嚴。
1993年3月，八屆全國人大(dà)一(yī)次會議第二次修改1982年憲法。1992年12月5日，在憲法修改小(xiǎo)組第一(yī)次會議上，有同志(zhì)提出，憲法修改采取後附修正案的方式，原文不作改動，沒有一(yī)部經過修改的完整的憲法，使用起來很不方便。後經研究确定，仍采用修正案的方式，但出版兩個文本：一(yī)個是1982年通過的憲法并附修正案；一(yī)個是按照修正案修正後的憲法。前一(yī)個是法定文本，後一(yī)個是工(gōng)作文本，以便于人們使用查閱。1999年、2004年兩次修改憲法采用的都還是這種方式。這樣，1982年憲法仍然是現行憲法，現行憲法包括1982年通過的憲法和之後的每個憲法修正案。 [2]
事實上，設立“國家憲法日”是法律界由來已久的呼聲。12月4日是中(zhōng)國的“全國法制宣傳日”。之所以确定這一(yī)天爲“全國法制宣傳日”，是因爲中(zhōng)國現行的憲法在1982年12月4日正式實施。
2014年10月20日至23日，中(zhōng)國共産黨第十八屆中(zhōng)央委員(yuán)會第四次全體(tǐ)會議召開(kāi)，“每年12月4日定爲國家憲法日”成爲中(zhōng)央全會的共識，并寫進了《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問題的決定》這一(yī)曆史性文件中(zhōng) [3] 。
2014年11月1日，十二屆全國人大(dà)常委會第十一(yī)次會議表決通過決定，将12月4日設立爲“國家憲法日” [4] 。
立法設立
全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于設立國家憲法日的決定
（2014年11月1日第十二屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第十一(yī)次會議通過）
1982年12月4日，第五屆全國人民代表大(dà)會第五次會議通過了現行的《中(zhōng)華人民共和國憲法》。現行憲法是對1954年制定的新中(zhōng)國第一(yī)部憲法的繼承和發展。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。全面貫徹實施憲法，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工(gōng)作。全國各族人民、一(yī)切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體(tǐ)、各企業事業組織，都必須以憲法爲根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一(yī)切違反憲法和法律的行爲都必須予以追究。爲了增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國，第十二屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第十一(yī)次會議決定：
将12月4日設立爲國家憲法日。國家通過多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動。 [5]
曆屆主題
2014年：弘揚憲法精神，建設法治中(zhōng)國。
2015年：弘揚憲法精神，推動創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享發展。 [3]
2016年：大(dà)力弘揚法治精神，協調推進“四個全面”戰略布局
2017年：學習貫徹黨的十九大(dà)精神，維護憲法權威。 [6]
2018年：尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法 [7] 。
2019年：弘揚憲法精神，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化。 [8]
2020年：深入學習宣傳習近平法治思想，大(dà)力弘揚憲法精神 [9]
2021年：以習近平法治思想爲指引 堅定不移走中(zhōng)國特色社會主義法治道路。 [11]
宣傳周
2018年12月4日是第五個國家憲法日，也是第一(yī)個“憲法宣傳周”。主題是尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。集中(zhōng)宣傳活動從2018年11月下(xià)旬至12月下(xià)旬。
2019年12月1日，由中(zhōng)宣部、司法部、全國普法辦舉辦的全國“憲法宣傳周”活動主場活動在北(běi)京、上海兩地同時啓動，标志(zhì)着今年的“憲法宣傳周”正式拉開(kāi)帷幕。從12月1日至7日，中(zhōng)宣部、司法部、全國普法辦在全國部署開(kāi)展以“弘揚憲法精神，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化”爲主題的“憲法宣傳周”活動，這也是我(wǒ)(wǒ)國第二次開(kāi)展“憲法宣傳周”活動。 [10]
2020年11月30日，中(zhōng)宣部、司法部、全國普法辦在京舉行2020年全國“憲法宣傳周”啓動儀式。2020年全國“憲法宣傳周”的主題爲“深入學習宣傳習近平法治思想，大(dà)力弘揚憲法精神”。啓動儀式主會場設在司法部機關，并通過視頻(pín)會議方式連接到各省（區、市）司法廳（局）分(fēn)會場。記者獲悉，從11月30日至12月6日，各地各部門将因地制宜，開(kāi)展一(yī)系列各具特色的憲法宣傳活動。 [1]
2021年11月，中(zhōng)央宣傳部、司法部、全國普法辦制定了《2021年全國“憲法宣傳周”工(gōng)作方案》，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記“七一(yī)”重要講話(huà)精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊密結合黨史學習教育和“八五”普法實施，大(dà)力加強憲法學習宣傳，弘揚憲法精神，維護憲法權威，推動憲法全面實施，教育引導全社會不斷增強走中(zhōng)國特色社會主義法治道路的自信和自覺。 [11]
開(kāi)展活動
第一(yī)，向中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)、社區居民宣講憲法知(zhī)識 ；
第二，組織公務人員(yuán)向憲法宣誓；
第三，開(kāi)展報告會、座談會；
第四，舉辦憲法知(zhī)識競賽；
第五，開(kāi)展憲法征文活動；
第六，通報違憲違法案件；
第七，依托電(diàn)視台和網站，組織開(kāi)展與憲法相關的文藝活動。通過開(kāi)展形式多樣的宣傳活動，讓憲法權威深入人心，增強公民的憲法意識。
設立意義
設立“國家憲法日”，是一(yī)個重要的儀式，傳遞的是依憲治國、依憲執政的理念。
設立國家憲法日，不僅是增加一(yī)個紀念日，更要使這一(yī)天成爲全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國上下(xià)尊重憲法、憲法至上、用憲法維護人民權益的社會氛圍。
設立國家憲法日，也是讓憲法思維内化于所有國家公職人員(yuán)心中(zhōng)。權力屬于人民，權力服從憲法。公職人員(yuán)隻有爲人民服務的義務，沒有淩駕于人民之上的特權。一(yī)切違反憲法和法律的行爲都必須予以追究和糾正。